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                  關於推進環衛市場化改革 實現大連環衛產業跨越式發展的提案
                  發布時間:2020-06-24 16:38:53瀏覽次數:8124次

                  提案者:陳黎媛

                  大連市前兩輪環衛市場化改革啟動早、推動快、管理嚴、效果好,已經成為東北乃至全國環衛市場化改革的標桿,改革成果也已領先全國。九年的環衛改革,大連創新了體制機制,實現了大連經驗全國復制,實現了長期、穩定、高質量運行,並以最優的質價關系捍衛了大連國家衛生城、全國文明城榮譽,奠定了環衛產業發展的基石,現有9年以上成熟運營經驗企業30家,其中4家已經走向全國,10家正在拓展中。面對環衛產業巨大的市場,以及疫情過後,政府對公共環境衛生安全和應急能力重視程度的提高,環衛產業迎來新的挑戰和機遇。

                  隨著我國環衛市場逐漸向智慧化、規模化、系統化方向發展,現有的改革成果已不足以滿足產業發展的需求,草根生長、分散作戰的模式,開始逐漸暴露出企業發展的瓶頸:一是規模體量不足,有業務能力,但缺少業績,全國市場競爭能力不夠。二是視野格局不足,有企業榜樣,但缺乏政策引導。三是融資能力不足,選擇範圍窄,缺乏高端賽道的入場資格。四是發展空間不足,政策壁壘與市場容量限制大連環衛企業規模化發展。特別是疫情過後,十四五期間的環衛行業將更加著眼於高質量發展,我市環衛產業的多年積澱亟待整合釋放,新一輪市場化改革升級的意義重大。為此,提出如下建議。

                  一、智力支持,保障產業發展第一生產力。

                  1、在高校開設環衛專業和行業課程。建議政府鼓勵大學或職業教育學院開設環衛行業相關課程,同時將職業認證考試移植到政府直管的行業協會,充分發揮行業協會的力量,每年舉辦對應的從業資格認證考試。同時,希望在政府招投標文件中對具有專業認證的人員做出明確,從而進一步提升行業人員職業素養,提升人員就業率,縮短企業用工上崗周期。

                  2、創辦大連城市服務管理學院。可以參考東軟信息學院的模式,政府批準設立城市服務管理學院,並給予相應的政策和資金支持,推動環衛行業職業化、專業化,以及從業人員的年輕化。同時,希望依托環衛行業企業大學搭建行業培訓體系,構建課程體系,培養講師隊伍,逐步形成課程建設標準,並實施職業考核認證。

                  二、業務統籌,堅持環衛產業科學改革思路。

                  1、加大環衛智慧化與新基建結合的力度。建議城市大數據中心對新基建設施公共數據深度開放,與企業智慧環衛雲實時對接並進行AI分析;擴充5G+物聯網+智能充電設施在智慧環衛方面的使用空間;推動無人掃地機器人編隊在城市的運營和推廣。

                  2、進一步整合市政園林綠化和環衛業務。為適應產業發展趨勢,建議政府行業主管部門研究整合市政園林綠化和環衛業務,讓環衛企業積累更多的專業經驗,提高競爭優勢,同時降低企業作業和人工成本,提升作業質量。並通過業務整合,推進行業專業人才的社會化建設,為專業技術人員提供更廣闊的就業空間和崗位,為體制內作業人員老齡化和社會化做好後續準備。

                  三、整合並購,助力環衛企業“走出去”。

                  1、加強政策引導和支持。建議2020年的第三輪大連環衛市場化改革要在平穩保質的基礎上,扶植本地企業迎接產業跨越式發展的歷史機遇,爭取在未來6-8年,培育發展2-3家本地環衛上市公司,實現稅收反哺財政環衛支出。同時出臺扶持大連本土環衛企業“走出去”的優惠政策,對那些把總部留在大連、稅收繳在大連的本土環衛企業給予不低於當前落戶地的優惠政策;對在全國市場競爭中取得優異成績的環衛企業要給予獎勵,讓本土生長出來的企業真正為家鄉做出貢獻。

                  2、打破政策壁壘,鼓勵整合並購。在鞏固好九年改革成果的基礎上,建議政府打破政策壁壘,鼓勵企業整合並購,可以組建政府持股的平臺公司,市環衛協會提供助力,按照市場化的方式,通過整合業績能力,解決規模體量問題;通過構建融資平臺功能,解決融資能力問題;通過行業指導與政策扶持,解決視野格局問題;通過智慧環衛的深度應用,解決核心競爭力問題,讓“大連真幹凈”的城市名片,發展成“你可以像大連一樣幹凈”的環衛產業名片。