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                  關於加快我市軌道交通P+R停車場建設的提案
                  發布時間:2020-06-24 16:36:04瀏覽次數:2093次

                  提案者:張  軍

                  隨著我市經濟社會的飛速發展,私家車數量猛增,現有交通基礎設施供給難以滿足迅猛增長的交通需求,這種供需不平衡的矛盾日益凸顯出來。針對交通擁堵的問題,提高供給的解決方法極易受到城市整體規劃及土地等多方面外部條件制約,同時存在投資巨大、建設資金不足等缺陷,而新增的供給亦會誘發新的交通需求,形成惡性循環,難以從根本上解決城市交通擁堵問題。在此背景下,急需創新豐富交通發展模式,其中,軌道交通P+R就是很好的一個發展方向。

                  一、軌道交通P+R概述

                  軌道交通停車換乘(Park and Ride,簡稱P+R),即在城市郊區臨近軌道交通車站的位置建設停車換乘設施,通過駐車換乘將小汽車出行方式與軌道交通出行方式連接起來。2016 年3月,國家發改委發布《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》,指出“以居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點 (P+R )、醫院、學校、旅遊景區等場地為重點,在內部通過挖潛及改造建設停車場,並在有條件的周邊城區增建公共停車場。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械立體停車庫等集約化停車設施,並按一定 比例配建電動汽車充電設施”。由此可以看出,軌道交通P+R 停車場符合國家的政策導向,是未來政府關註的重點,而且明確提出了停車樓、機械立體停車庫等P+R的建設方向。

                  二、國內外軌道交通P+R建設情況

                  (一)國外情況。如今P+R設施在歐美、日本、新加坡等國一些大城市被廣泛應用。在國外一些大城市的地鐵、公共汽車始發站,都建有大型的P+R停車場,一般可容納幾十至上百輛汽車停放,城郊人員入城,可將汽車停放在這種停車場。有些停車場邊,還建有大型的超市和購物中心,既方便了人們換乘公共交通工具和購買生活必需品,也明顯起到了緩解城區道路交通壓力的作用。

                  (二)國內情況。軌道交通P+R停車是一種多方受益的出行模式,已成為國內軌道交通城市的共識,這種車位的集中供應有效阻截了部分小汽車進入中心城區,在一定程度上緩解了中心城區的交通擁堵,提高了交通的通行效率,社會效益顯著。對於私家車主而言,駐車換乘不僅可以減少出行成本,而且提高了出行效率。國內軌道交通先行城市均根據自身交通情況、軌道換乘現狀,大力實施P+R停車場,並制定相關指導性文件。

                  北京目前全市擁有27座P+R停車場,收費標準根據城市環狀發展屬性標準而定,由外環至內環,費用標準從10元/天/車—15元/天/車不等。因P+R停車場多為地面停車,土地利用效率低,且收費標準大大低於普通停車場,市財政會給予相應補貼。

                  上海目前全市擁有17座P+R停車場,收費標準根據城區不同從5元/天/車—10元/天/車不等。駕車人持公共交通卡刷卡進入P+R專用停車場(庫),並用該卡換乘軌道交通,即可享受停車費用優惠。

                  廣州早在2005年,作為地鐵配套設施之一,就開始規劃和建設P+R(停車換乘)停車場。建設方主要有兩種,一種是地鐵在建設過程中,將規劃的換乘停車場由地鐵建設方來建設;一種是對已運行的線路規劃建設換乘停車場,則由政府部門出資,指定相關部門建設。

                  三、我市軌道交通情況(城郊區域)

                  截止目前,我市已運營4條地鐵線路,總長為157.88公裏,車站70座;根據國家發改委批復的《大連市城市軌道交通第二期建設規劃(2015-2020)》,近期規劃建設5條線(包含2條延伸線),總裏程102.3公裏,車站66座。在建共3條線(地鐵2號線二期北段、地鐵5號線、13號線一期),在建總長度為79.38公裏,車站總數為35座。遠期規劃13條線(包含1條延伸線),總裏程為592.55 公裏。

                  對比國內外P+R停車場建設發展現狀,我市軌道交通P+R停車場的規劃建設尚處於起步階段,面臨著用地落實困難,建設路徑不清晰,相關配套政策不完善等問題,尤其是土地性質和權屬問題,存在土地的規劃用途多種多樣、土地征收成本過高等問題,一定程度制約了P+R停車場的規劃建設發展。

                  四、具體建議

                  為有效推進我市軌道交通P+R停車場建設發展,建議相關部門加大政策支持力度,簡化相關審批程序,大力支持發展軌道交通P+R停車場建設。

                  (一)P+R停車場專項規劃方面的建議。建議相關部門在軌道交通線網建設規劃階段同步對軌道交通場站周邊P+R停車場建設進行專項規劃,將用地和方案納入全市新一輪空間規劃,逐步實現軌道交通場站與P+R停車場一體規劃、同步建設。

                  (二)P+R停車場用地規劃方面的建議。目前,我市軌道交通沿線建成區範圍內土地資源稀缺,隨著線網的擴展,辛寨子站等城區周邊站點具備規劃建設P+R停車場的基礎需求和建設條件,但相關站點周邊土地規劃用地性質為防護綠地等限制條件,制約了停車場的選址建設。因此,建議相關部門在土地用地性質方面,能夠做全局性考慮,有針對性調整。

                  (三)P+R停車場建設政策方面的建議。2015年5月,市政府下發了《關於加快停車行業發展的實施意見》鼓勵結合公共交通系統建設,建設完善P+R停車場建設,實行優惠定價收費。因P+R停車場的建設選址只限於軌道沿線站點周邊,且周邊土地性質和權屬復雜,而《實施意見》中停車設施建設用地保障的政策支持範圍暫未包含P+R停車場用地。建議相關部門針對軌道交通沿線P+R停車場的建設及運行收費優惠定價制定專項支持政策。